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能源評論2013年第6期 文·本刊記者清水區房屋貸款 牛秋梧環球不同冷暖。入春以來,美國、中東、俄羅斯等地區天然氣接連降價的消息,絲毫沒有緩解國內天然氣價格又一輪大規模“漲價”前的緊張氣氛。繼4月份長春引領地方新一波天然氣漲價潮備受熱議後;進入5月,因中石油在華北地區淡季“限氣”引發的猜測和質疑,更讓人們感到“漲價”已是板上釘釘的事情。中石油“敢做不敢當”4月28日,中石油華北天然氣銷售公司召開緊急會議,決定鑒於上遊氣源緊張、缺口較大,自5月2日起,在全國范圍內限氣26%。其依據是一份《天然氣管網分公司關於中石油削減供量導致氣源緊缺情況的說明》的文件。雖然迫於輿論的壓力,該公司很快“改口”稱不執行“限氣令”,並於5月5日宣佈天然氣恢復充分供應。但是,有媒體透露,其這樣做的前提條件是,河北、山東等地“價格比去年同期上漲0.2元/立方米,漲幅達8%”。由此,中石油通過“限氣”倒逼“提價”的推斷和聯想接踵而至,社會關於“天然氣漲價”的預期變得空前強烈。人們普遍認為,中石油“限氣”就是在給“漲價”造勢。但是,這件事情的整個過程卻讓人丈二和尚摸不著頭腦。中石油華北天然氣銷售公司給出的淡季“缺氣”的理由代表瞭最初表態。該公司指出,由於中石油北方兩大主力氣田——華北油田和長慶油田在5月至6月期間進行常規檢修,而與此同時下遊天然氣用戶又增速迅猛,因此管道天然氣供應趨緊,“限氣”乃不得已之舉。對“下遊用戶猛增”這一說法,中石油海外開發公司又進行瞭補充:今年華北地區冬季普遍偏長,采暖需求旺盛,第一季度多個省份的供氣量都超出瞭中石油的原產量計劃,導致中石油不得不加大進口氣量。中石油提出“限氣”,其目的在於當氣溫普遍升高、供暖需求下降之後,讓供氣量回歸原計劃水平。其間,中石油還通過多種渠道,向媒體透露瞭天然氣價格進銷倒掛、天然氣進口增加給中石油天然氣業務帶來的虧損,國資委要求央企提高盈利能力對中石油減虧產生的驅動等一系列動因。隻是,一時間處於風口浪尖的中石油,給出的終極回應出乎人們意料。其總部相關人士聲稱,沒有任何關於下屬公司“限氣提價”的消息。中石油董事長周吉平則表示,中石油絕對沒有通過“限氣”倒逼“漲價”的意圖。中石油“限氣”在高潮處猛地戛然而止。價改“不能再拖”隻是,與中石油“限氣”從開始到結束就是一出葫蘆劇形成鮮明對比,業界人士已經在認真地討論天然氣價改的時機和具體步驟等問題。總體看,天然氣將進入多次小幅調整、緩慢上升軌道的聲音占據上風,而“一兩年內價改方案難以推進”的評論應者寥寥。5月14日,中海油首席能源研究員陳衛東在題為“天然氣討價還價幾時休”的第14次《能源評論》學術沙龍上指出,天然氣在結束供暖季之後加價,是一個恰當的時機。他的這一判斷隨之得到瞭國傢發改委價格監測中心高級分析師劉滿平的支持。他說,2010年天然氣價格上漲的壓力就非常大,這次調整算是“遲來的調整”,不能再拖瞭。各地天然氣價格自行其是導致的天然氣價格混亂局面需要通過這次價格調整盡快終結。讓陳衛東和劉滿平對自己的判斷信心滿滿的是,他們與同行一致認為,綜合分析國內外各種因素,目前進行天然氣價改的大環境空前之好。國際競爭壓力的減少,國傢能源消費結構轉型的努力,特別是在今年“霧霾”天氣連連造訪中國,為通過天然氣的合理調價,增加天然氣對一些高污染耗能行業的能源替代作用進行瞭有力的鋪墊。陳衛東指出,中國能源消費總量一段時間內將水漲船高,可再生能源和新能源的能源消費貢獻率短期難以大幅上升,國內外又對中國低碳發展和環境保護抱以較高期待的情況下,天然氣是可以替代煤炭、石油等高碳能源的“最現實選擇”。青年能源經濟專傢叢威表示,在中國特殊的資源稟賦下,煤炭這些年一直擔負著保障能源安全供應底線的重要角色,有行業減壓、松綁的內在訴求。如果通過合理的價格機制調整,讓天然氣對煤炭產生更大替代作用,在能源一次消費結構中的比重有較大幅增加的話,對於煤炭行業來說,“不啻於福音”。裡昂證券亞洲地區石油和天然氣行業研究部主管鮑俊文把天然氣漲價看作是非常規能源發展的前提條件。他認為,中國的頁巖氣儲量雖然可能比北美高,但地質條件更差,隻有實施天然氣價格改革,提高天然氣價格,才可能形成頁巖氣的規模開發和較快發展。從天然氣銷售企業角度考慮問題的北京市燃氣集團有限責任公司副總工程師劉燕,對調價則早已“翹首以盼”。根據北京“十二五”規劃,到2015年,燃煤電廠、燃煤供熱的煤炭消耗量要控制到1500萬噸,2020年控制到1000萬噸。因為空氣污染治理的壓力,現在這些目標都需提前完成。由於氣價、電價、熱價偏低,這意味著,政府對燃氣供給企業、燃氣發電企業的補貼投入將相應增加,“長此以往、難以為繼”。在2010年年底調任新疆維吾爾族自治區常務副主席之前,北京市前副市長黃衛曾算瞭一筆賬,按照當時的氣價、電價、熱價,京城熱電廠若全部改為天然氣發電,發電虧損將超過150億元、供熱虧損將達到35億元。那時的氣價僅為1.95元/立方米,雖然現在的氣價上升達到瞭2.18元,電價熱價亦有變化,但虧損的總盤子已經“更大”。而在中國石油(601857,股吧)大學戰略研究院常務副院長王震看來,美國頁巖氣的成功大規模開發對全球天然氣供需格局產生的影響,為中國利用海外天然氣提供瞭一個很好的機遇。根據國際能源署的估計,美國可能會成為天然氣出口國。原來以美國為天然氣出口目標的加拿大、澳大利亞等國,以及新興的天然氣出口國莫桑比克、坦桑尼亞等國,都會選擇中國作為其重要的天然氣海外出口國。再加上俄羅斯與中國針對油氣合作已達成或將要達成的協議,中國在國際天然氣市場上地位的改善,實際上就是天然氣調價具有的國際空間。具體路徑各執己見然而,專傢們就調價時機和必要性達成共識,並不意味著其在天然氣價改的路徑和尺度上達成一致。在“破”的問題上,專傢們的立場差異不大。既有成本加成法主導的天然氣價格機制,因無法反映天然氣與其他可替代能源的價格比價,導致天然氣價格水平偏低,所以應當廢棄。這是基本共識。劉滿平以數據說話。他的研究表明,在不考慮環境效益的情況下,等熱值的煤炭價格是天然氣價格的38%,石油和電力約為天然氣價格的4.9倍和5.15倍。而如果把政府和企業為治理燃煤污染所耗費的物力、財力和人力等成本涵蓋進煤炭價格,等熱值的煤炭與天然氣價差將進一步縮小。在原有的天然氣價格機制下,天然氣價格被嚴重低估。中石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅也指出,中國天然氣發展新階段要求必須打破原有價格機制形成的框框。如果把中國天然氣階段分成啟動期、發展期、成熟期,伴隨西氣東輸一線、二線的正式商業運營,中國天然氣已經進入發展期。這一階段的特點就是管道網絡化和氣源多元化,既有的成本加成法做不到一線一價,體現不出不同氣源的差別,既不與實際相吻合,更違背瞭市場公平原則。因此,新的價格機制必須應運而生。對於新的價格機制應以市場作為主導,表面看來專傢們也無異議。隻是,無異議的可能隻是市場標簽,大傢對於如何理解市場價格,如何發揮市場的主導作用,顯然有著各自的見解。在比較能源價格的時候,人們已習慣於把天然氣和石油、煤炭、電力比較。可是,在重新確定天然氣價格的時候,王震認為天然氣價不宜錨定某一相關能源價格作為目標,不少人主張的以之為基礎的市場凈回值定價法未見得是天然氣定價的合理依歸,中國應該有更寬闊的視野,把握自己在國際天然氣市場發言權增加的機會,推動獨立的天然氣定價體系的形成。在他的概念裡,國內的天然氣機制和國際天然氣市場機制是緊密相關的。國內天然氣價改需充分考慮這一因素。楊建紅認為,天然氣市場應從以前的供給主導需求情形,過渡到需求主導供給的情形。但是,一位不願具名的業界人士評價,市場價格機制,就是供需共同決定價格,不是供給主導需求,亦非需求主導供給。所有的非市場幹擾因素,都應該被排除在價格函數之外。這一觀點又與劉燕的主張相悖,劉燕提出,應該借鑒電價推行階梯氣價,對於天然氣這一基本的民生能源消費品,政府應保持適當的控制力。而對於“市場”機制下“漲價”,漲到一個什麼樣的幅度比較合理,各方立場更是大相徑庭。陳衛東主張參照同是東亞國傢的日本、韓國的天然氣價格。依據JCC(日本進口原油加權平均價格)的價格體系,這兩個國傢的天然氣價格約合1立方米4塊錢。另一位不願具名的天然氣行業資深人士則認為,應該設立天然氣的“天花板價格”和“地板價”,形成一個區間。他認為合理的區間是2.4元到3.2元。從這一判斷出發,他認為廣東的天然氣價格是合理的。根據王震和前述不願具名人士的邏輯,天然氣價改未見得一定是漲價。如果出現統一的國際天然氣價格,且國際天然氣和國內天然氣價格實現接軌,國內現在最低的天然氣價格相對國際天然氣價格可能也是高的,為什麼要漲價?此外,價格是由供需雙方共同決定的。在天然氣供給越來越寬松的今天,天然氣價格“不降反漲”的支撐何在?難道僅僅是因為天然氣價格被低估嗎,今天的天然氣價格被低估瞭多少?叢威的提醒值得深思。他指出,專傢們關註的是價格機制是否合理,老百姓關註的可是多花一分錢、少花一分錢,即價格敏感度強。因此,如果調價就是“漲價”,而漲價的歸宿最後都要老百姓買單,相關舉措就一定要慎重。否則,老百姓的抱怨和抵制會大大降低這些決策的效果。調價壓力重重叢威的話在多大程度上能夠代表大多數老百姓的想法尚未可知。但可以預計,在國際天然氣價格下降的大背景下,中國的天然氣價格想逆勢而漲,面臨著重重阻力。天然氣價改面臨的重重壓力之一便是如何說服民眾。劉滿平說,2010年的那次天然氣價改之所以戛然而止,輿論壓力是主要原因。這次價改就能保證不重蹈覆轍?業內人士雖然對調價形成瞭一定共識,但在政府、專傢公信力下降,聽證程序被視為擺設的今天,試圖僅僅通過擺事實、列數據就說服公眾,有些過於樂觀。另外一個壓力則是在天然氣使用的認識上,各界分歧明顯。縱使業內人士大都認為,2015年之後,中國的天然氣供給將進入一個相對寬松的時期。然而,中國利用天然氣的起點低,經過最近幾年的快速發展,2012年在一次能源消費結構中也才剛剛超過5%的比重。“少油缺氣多煤”的能源稟賦現實,天然氣對外依存度增加帶來的潛在能源安全威脅,薄弱的管網基礎設施建設,以及天然氣能量密度不夠、仍有污染的特點,決定瞭天然氣短期內難以承擔起我國能源主力的重任。天然氣面臨的還是“好刀如何用在刀刃上”,如何用好的問題。王震指出,由於新興天然氣出口國崛起,我國對海外天然氣的利用,LNG的作用會越來越大。但楊建紅覺得管道氣不應因此有所偏廢,這不但因為,根據國際經驗,管道網絡提速是頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣大發展的必要條件,而且,管道網絡建設還提供瞭社會資本參與天然氣基礎設施建設的機會。國務院參事室特約研究員徐曉東提出瞭實行“以電代氣”,天然氣“退出傢庭”,主要用來燃氣發電發揮調峰作用,以推動可再生能源攜手發展的倡議。而卓創咨詢高級分析師李祾譞則主張,應該以天然氣作為高端化工產品的原料。大傢爭議的焦點主要集中在對於燃氣發電該以什麼樣的規模發展以及燃氣發電能否發揮調峰作用上面。京能集團電力能源建設部項目經理馬向鋒指出,燃氣電廠在區域電網調峰中可以發揮重要的作用,電網從調峰需要和電網安全要求出發要保證燃氣電廠一定的利用小時數,而如何調動燃氣發電廠的調峰作用,則取決於電價機制是否可以改變。實踐中,天然氣價格直接影響著燃氣發電廠的盈利能力,各地情況有所不同。以北京和廣東為例,北京燃氣發電廠的上網電價采取一機一價,由於政府給予燃氣電廠的補貼比較合理,燃氣電廠尚可以微利經營。可是在廣東,除瞭燃用澳大利亞長期協議低價氣的電廠和中海油旗下的電廠,其他電廠都在虧損發電。深圳一傢燃氣發電廠,利用小時數不過2000小時,一年雖然享受當地政府2億元補貼,仍然虧損7000萬。顯而易見,馬向峰的意見也帶出瞭問題。北京模式和廣東模式,誰是未來,政府補貼的決心和能力以及持續性到底如何?楊建紅建議為瞭推動燃氣發電的發展,可以考慮通過電價上漲來分攤因燃氣價格上漲給燃氣電廠造成的壓力。可是,國網能源研究院財審所副所長李成仁認為這一建議難以落實。根據其所在機構的研究,天然氣價格上漲至3.5元,銷售電價須增加2分錢;天然氣價格上漲至5.2元,銷售電價須增加4分錢。考慮各地的不均衡發展,數據更為驚人。如果天然氣價格上漲至3.5元,北京、天津的電價都至少要提高1毛錢;而如果天然氣價格上漲至5.2元,北京、天津的電價分別需要提高2毛錢和3毛錢。基於電網企業目前經營狀況,其根本沒有能力化解燃氣價格上漲對燃氣電廠產生的影響。更優方案需更深考量陳衛東在談及自己對天然氣價格調整的意見時,提出瞭合理的天然氣價格,應該能夠兼顧能源轉型、企業可持續發展、消費者可接受、環境保護等四方面。但是,當這四個約束條件本身就存在沖突怎麼辦,它們之間有沒有優先順序?從以人為本角度考慮,如果天然氣對能源轉型、環境保護確實不可或缺,“以氣換氣”,以天然氣的大規模發展來還一片蔚藍的天空,換我們一個良好的生態環境,未嘗不是選擇。因為“以氣換氣”的背後是“以氣換命”, 哪怕從政府到企業到民眾都付出較大成本都可以在所不惜。但是,話又說回來,有沒有更好的方案?“電從遠方來”是更經濟的選項嗎,付出同樣的努力,新能源和可再生能源可否出現飛躍性的進步,做出同樣的貢獻?此外,約束條件背後本身就是長期利益與短期利益,政府利益、企業利益與公眾利益,不同企業利益之間的博弈。這中間,如何做到不像以前那樣,長期利益被罔顧一邊,公眾利益因為缺乏代言被交易呢?答案需要立意深遠的考量。相關方面的考量是否已經足夠?答案不得而知。但國傢發改委正在組織研究天然氣漲價的可行性方案,不日或將公開征求意見的消息已經在坊間傳播開來。這一切似乎驗證著,中石油“限氣”就是天然氣大范圍“漲價”前的熱身。而後來取消“限氣”、否認“漲價”隻是一個權宜之計,甚至就是個幌子。大幕其實已經拉開,“漲價”已然箭在弦上。文章來源:《能源評論》var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

內容來自hexun新聞

天然氣 討價還價 幾時休

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-13/155099847.html

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